中信建投宏观：财政扩张力度究竟有多大
2020年5月23日，新华网(603888,诊股)发布《关于2019年中央和地方预算执行情况与2020年中央和地方预算草案的报告》的摘要。
一、“两本账”预算收入减少，多途径补足收入总量
2020年，全国一般公共预算收入18.03万亿元，下降5.3%，减少1.01万亿元，主要是受疫情冲击、减税降费因素的影响，政府工作报告中提出全年新增减税降费规模达到2.5万亿元。加上调入资金及使用结转结余3.00万亿元，收入总量为21.03万亿元，下降1.1%，减少0.23万亿元，加大调入资金和结转结余资金的利用，一定程度弥补了一般公共预算收入的不足。
2020年，全国政府性基金预算收入8.14万亿元，下降3.6%，加上上年结转收入180.04亿元、抗疫特别国债收入1万亿元和地方政府专项债务收入3.75万亿元，全国政府性基金收入总量为12.91万亿元。
二、“两本账”预算支出增长13.2%，主要依赖政府性基金支出增长驱动
2020年，全国一般公共预算支出24.79万亿元，增长3.8%。全国政府性基金预算支出12.61万亿元，增长38.0%。“两本账”合计支出37.40万亿元，增长13.2%，相比2019年33.02万亿元的支出增加4.38万亿元，相比2019年9.5%的增长率高出3.7个百分点，主要是由于全国政府性基金预算支出规模大幅增长，其增量资金来源主要是新增的1万亿元抗疫特别国债和1.6万亿元的地方政府专项债。
三、赤字率增加0.8%至3.6%，实际财政政策扩张力度更为积极
2020年，全国预算赤字提升至3.76万亿元，增加1万亿元，赤字率提升至3.6%，增加0.8个百分点。赤字规模和赤字率的提升虽体现了财政政策的积极，但不能准确衡量财政政策扩张的真实力度。
我国财政预算分为“四本帐”，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。一般探讨的预算赤字是指全国一般公共预算支出大于收入的差额，等于支出总量（全国一般公共预算支出＋补充预算稳定调节基金）－收入总量（全国一般公共预算收入＋全国财政调入资金及使用结转结余）。第一，由于在计算预算赤字时包含全国财政使用结转结余及调入资金、补充中央预算稳定调节基金，而使用结转结余及调入资金是增加当期的非一般公共预算收入，补充中央预算稳定调节基金的支出是留到下期使用的资金，所以预算赤字不能准确反映政府财政支出的力度。第二，全国政府性基金支出已超过10万亿元，而预算赤字或赤字率不包括政府性基金预算，所以不能全部反映政府财政支出的力度。第三，国有资本经营预算规模和可调控空间较小，可不考虑。第四，社保基金预算可降低或免征各类保险费实现积极的财政政策。
因此，以一般公共预算、政府性基金预算“两本账”中预算支出的新增规模，以及包含社保基金预算后的主动减税降费的新增规模来衡量财政政策扩张力度更为合适。2020年全国一般公共预算支出新增0.90万亿元，但相比2019年1.80万亿元的新增支出减少了0.90万亿元，扩张力度的边际增量小于2019年；2020年政府性基金支出新增3.48万亿元，相比2019年1.08万亿元的新增支出还增加了2.49万亿元，是扩张力度边际增量的主要发力点；2020年减税降费新增2.5万亿元，相比2019年2.36万亿元的减税降费规模还增加了0.14万亿元。因此2020年财政扩张力度为上述三项合计增支减收的6.87万亿元，扩张力度边际增量即比2019年的扩张力度合计多1.64万亿元，这部分增量占2020年名义GDP预测值的比例为1.6%（预算报告中3.76万亿元的赤字和3.6%赤字率，隐含的2020年名义GDP预测值为104.44万亿元），是赤字率所体现的0.8%的扩张力度边际增量的两倍。
文章来源
证券研究报告名称：《财政扩张力度究竟有多大——预算草案报告点评》
