专家解读粤港澳大湾区金融政策：资本项目开放提速是亮点

　　日前，人民银行、银保监会、证监会、外汇局联合发布《关于金融支持粤港澳大湾区建设的意见》（下称《意见》），从促进粤港澳大湾区跨境贸易和投融资便利化、扩大金融业对外开放、促进金融市场和金融基础设施互联互通、提升粤港澳大湾区金融服务创新水平、切实防范跨境金融风险五个方面提出了26条具体措施。

　　京东集团副总裁、京东数科首席经济学家沈建光指出，该《意见》进一步推进金融开放创新，深化内地与港澳金融合作，加大金融支持粤港澳大湾区建设力度，提升大湾区在国家经济发展和对外开放中的支持引领作用，在全球新冠肺炎疫情蔓延、经济衰退已成定局的当下，显示中国对外开放的决心毫不动摇。中银证券首席经济学家管涛也指出，这是新冠疫情全球肆虐，经济全球化风雨飘摇之际，中国政府向世界亮出的坚持改革开放不动摇的又一个鲜明姿态。

　　据了解，自2019年2月国务院批复《粤港澳大湾区发展规划纲要》以来，一行两会组织有关机构在大湾区内开展金融改革开放多项试点工作，取得了显著的效果，解决了许多操作性的障碍，为《意见》的全面落实提供了基础。比如，《意见》共推出45条各项措施中约30条已经开展过试点或部分落实，占到总体措施的约70%。

　　值得注意的是，《意见》在许多领域提出了加速资本项目开放的具体措施。清华大学金融与发展研究中心主任、中国金融学会绿色金融委员会（绿金委）主任马骏表示，《意见》标志着资本项目开放和人民币国际化的步伐的加速。沈建光也指出，《意见》在人民币国际化、港澳与内地相互开放、促进跨境资本流动等方面出台了一系列举措，顺应了中国资本项目开放的现实需要，显示出中国资本项目开放的决心又进一步。

　　例如，《意见》提出“探索建立跨境理财通机制，支持大湾区内地居民购买港澳银行销售的理财产品，以及港澳居民购买内地银行销售的理财产品。”马骏指出，此前一周央行、外汇局宣布取消QFII额度限制，现在又决定在大湾区建立跨境理财通机制，表明我国已经明显强化了人民币汇率的市场化定价机制，提升了用弹性汇率自动平衡国际收支的能力，资本项目开放的步伐正在加速。

　　《意见》提出，开展本外币合一的跨境资金池业务试点，允许跨国企业在资金池内实现本外币按需兑换。马骏表示，该措施令跨国企业资金调拨方式与国际接轨，有利于推进要素市场化配置和营商环境优化，在促进贸易投资便利化、提高资本项目可兑换水平。

　　稳步推进人民币国际化是《意见》的重要政策指向。《意见》提出在人民币境外流通、清算、兑换等方面推出了多项政策措施：支持粤港澳三地机构合作设立人民币海外投贷基金，支持港澳保险公司依法取得人民币合格境外机构投资者（RQFII），逐步开放港澳人民币清算行参与内地银行间拆借市场，推动人民币在粤港澳大湾区跨境便利流通和兑换。这些措施都使得资本项目开放更上一个平台。

　　此外，《意见》还提出了支持内地银行向港澳地区的机构或项目发放跨境贷款、开展贸易融资资产跨境转让业务、允许港澳机构通过QFLP在大湾区参与设立PE和VC基金等措施。马骏表示，这些都属于资本项目开放的重要举措，一旦取得好的经验，就可以在全国许多地方推开。

　　对已经落地的“沪港通”“深港通”和“债券通”等金融市场互联互通安排，《意见》进行优化完善，特别提出要适时研究扩展至“南向通”。同时就可能出现的资金流通风险，《意见》强调根据收支形势适时逆周期调节，防范跨境资金流动风险。

　　“推进粤港澳资金融通渠道多元化，促进金融市场和金融基础设施互联互通，进一步提升粤港澳大湾区金融服务创新水平，这些举措释放出了进一步减少外商投资限制、加大资本项目开放程度的重要信号，是对逆全球化思潮的一个反击。”沈建光说，随着《意见》推出的更多金融开放政策的加速落地，未来将为中国金融开放提供更多可复制可推广的开放经验。