预见2021丨凌胜利：全球战略收缩时期更需注重周边外交

　　2021年是“十四五”开局之年、全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年。历经极不平凡的2020年，站在新起点上，如何迈好第一步、走好新征程至关重要。思客特别策划《预见2021》，邀请多位智库专家围绕他们心中的“2021关键词”，谈谈未来中国与世界的发展之路。

　　本期专家为外交学院国际安全研究中心主任凌胜利，他的“2021关键词”是：长治久安。

　　2020年的新冠肺炎疫情席卷全球，给国际社会带来了重大灾难，导致全球合作面临冲击。王毅外长曾指出，当前，世纪疫情和百年变局交织共振，各国人民生命安全和身体健康遭受威胁，全球产业链、供应链受到冲击，国际贸易和投资萎缩，世界经济陷入衰退，单边主义、保护主义抬头。2020年全球贸易、投资等数据明显萎缩，未来几年将处在恢复阶段。大国忙于国内抗疫，对外政策基本呈现收缩态势。即便疫情逐渐被控制，全球进入后疫情时代，国际合作受疫情的惯性影响，需要一段恢复时期，全球或将进入战略收缩时期。

　　未来一段时间，各大国的重心是国内政治，在对外政策上战略投入有限。如拜登政府已经表示其政策优先选项是抗击疫情、促进经济等问题，外交并非优先议题。欧盟一体化遭遇挫折，疫情加剧了欧盟国家的经济社会矛盾，英国脱欧、新老欧洲矛盾等问题会制约欧盟对外政策的运筹。中日印俄巴等主要大国也主要关注国内问题，如何尽快修复疫情对于国家的冲击成为重中之重。

　　全球战略收缩时期，大国对于各自的周边地区会更加重视，周边外交的重要性在全球战略收缩期更加突出。与此同时，大国对于中国周边地区的战略投入会有所下降，但在中国周边地区与中国进行竞争的态势不会改变。

　　如何实现周边地区的长治久安成为2021年中国外交的重要课题。回顾2020年，中国秉持亲诚惠容的周边外交理念，积极同周边国家开展抗疫和务实合作，深化利益交融和民心相通，实现了与周边多数国家共克时艰，推动周边命运共同体建设迈出坚实步伐。

　　展望2021年，周边安全形势面临挑战，周边经济发展存在困难，实现周边地区的长治久安，需要中国和周边国家共同努力。

　　实现经济的恢复应该说是重中之重，中国继续推进“一带一路”，使其成为周边地区经济复苏与发展的重要平台。“一带一路”倡议始于周边，周边地区理所当然成为“一带一路”建设的示范区。由于全球经济复苏难以同步实现，周边地区经济合作具有地缘优势。通过“一带一路”建设，发挥区域全面经济伙伴关系协定（RCEP） 、中国—东盟自贸区等机制的活力，可以促进周边经济复苏早日实现。

　　面临各国经济社会矛盾加剧的压力，周边地区动荡风险可能有所增加，稳定周边将成为2021年周边外交的重要目标。对于一些地区热点问题，如何去劝和促谈，保持基本稳定已变得至关重要。朝核问题在2020年基本稳定，但美国拜登政府上台对朝政策调整可能引发的影响值得关注。对于南海问题，中国要继续推动和东南亚相关方的合作，使得南海成为和平之海、友谊之海。中印之间虽然存在着矛盾与冲突，但是中印之间也存在着大量的共同利益，如何求同存异、聚同化异非常重要。

　　中国在周边地区不同次区域面临的环境不尽相同，对此可以分区治理，协同推进，进而促进周边命运共同体逐渐实现。

　　在东北亚地区，经济与安全分化的矛盾虽难以解决，但缩小两者之间的张力不无可能。中国在东北亚地区要尽力稳安全、促合作，积极推进中日韩自贸协定（中日韩FTA）建设，使得中日韩之间的经济合作更加密切，共同促进疫情之后的经济复苏。

　　在东南亚地区，中国需要克服中美竞争对于该地区的负面影响。中国与东南亚国家之间的合作存在许多共同利益基础，对此要进一步以经促政，以经促安，促进中国—东盟合作更加紧密。广大东南亚国家基于战略自主性考虑，并不希望在中美之间选边站队，中国应尽可能团结东南亚国家搞好地区合作。

　　在南亚地区，印度对中国的战略防范加深，不过中印双方存在经济互补、提升发展中国家地位等共同利益，合作也存在广阔前景。中国应在稳定中印合作的基础上加强与南亚各国的务实合作，尽量减少大国博弈对于地区合作的负面影响。

　　中亚地区未来一段时间主要面临国内经济社会矛盾等风险，中国与中亚国家的合作要继续实行“经济与安全”的两轮驱动，在中亚地区稳定与发展当中发挥积极作用。

　　总之，疫情对于中国和周边地区的冲击显而易见，实现周边地区的长治久安是周边各国的共同心愿。历经疫情的磨难，周边各国更需要经济发展与安全稳定。2021年，但愿周边地区能够长治久安！（作者为外交学院国际安全研究中心主任；编辑：付敬）