江苏全面完成农业水价改革任务

　　江苏全面完成农业水价改革任务

　　2016年以来，江苏省认真贯彻落实党中央、国务院和国家有关部委关于农业水价综合改革的决策部署，以完善农田水利工程体系为基础，以健全农业水价形成机制为核心，以创新体制机制为动力，提高站位，强化担当，夯实举措，全域推进农业水价综合改革工作。截至2020年12月11日，全省79个有农业水价综合改革任务的县（市、区）均通过了省级验收，累计完成应改面积5437万亩，全面完成了改革任务。

　　“四个全覆盖”成效显著

　　江苏省紧紧围绕促进农业节水、保障工程良性运行两大目标，着力健全完善农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制以及用水管理机制，取得了明显成效，实现了改革面积、计量措施、工程产权、管护组织“四个全覆盖”。

　　应改面积全部完成。以全省有效灌溉面积为基本范围，按照国家明确的“应改尽改”要求，组织各地自下而上、界定改革实施范围和农田水利工程情况，逐级核定应改面积，将改革面积落实到镇村和具体地块，并由水利、发展改革、财政、农业农村等部门联合确认，建立改革台账，正式行文报送上一级相关部门，最终核定全省应改面积5437万亩，已全面改革到位。

　　价格管理日趋规范。省级相关部门联合制定印发《农业用水价格核定管理试行办法》，明确规定维修费、燃料及动力费、职工薪酬、管理费用、生产费用等运行维护成本内容及实行分类水价有关事项。79个改革县（市、区）均制定了农业水价核定办法，建立了超定额累进加价机制，有效促进了水资源按需按量使用。实施协商定价的，按照民主协商、乡镇监管、价格公示、上报备案的程序，规范供用水双方协商定价机制，确保农业水价达到运行维护成本，有效减轻了农民群众负担。

　　管护能力持续提升。将农业水价综合改革与小型水利工程产权制度改革、灌区管理体制改革等有机融合，着力构建职责明确、服务到位的工程良性运行管护体系。2016年以来，已落实省级管护经费8.9亿元，引导带动各地落实管护经费23.4亿元，全省182.6万处农村水利工程已全部明晰了工程产权、确立了管护主体和责任、落实了管护经费，基层水利服务能力和水平持续提升。

　　节水成效逐步显现。坚持计划用水、定额管理，省水利厅、省市场监督管理局联合修订颁布《江苏省农业灌溉用水定额（2019）》，对各类灌区实行用水总量控制，全面复核了灌区灌溉面积、定额、水源可供水量、近年来实际取用水量，严格核定取水许可水量，发放大中型灌区取水许可证202个，覆盖了所有大型灌区和重点中型灌区。目前全省共配备计量设施135591台(套)，实现了应改面积计量设施全覆盖，农民群众节水意识普遍增强。

　　精准施策，确保改革顺利推进

　　江苏坚持把农业水价综合改革作为“三农”领域和水利工作的重要任务，摆在突出位置，精准施策，多措并举，确保改革工作顺利推进。

　　坚持高位推动，强化组织领导。江苏省委、省政府高度重视农业水价综合改革，将农业水价综合改革工作作为省重大改革事项，实行省领导挂钩联系制度，并纳入全省乡村振兴战略、粮食安全责任制、最严格水资源管理制度考核范畴。各地党委、政府将农业水价综合改革落实到了组织领导、政策制定、工作部署等各个方面。各有关部门主要负责同志牵头抓总，分管负责同志靠上协调，精心组织，周密谋划，有力有序推动改革工作。

　　坚持部门联动，形成改革合力。省级建立了农业水价综合改革联席会议制度，认真贯彻落实国家关于农业水价综合改革的一系列指示要求，明确工作责任，层层传导压力，高标准、严要求，统筹推进改革工作。各地也相应成立了改革工作领导小组。水利、发展改革、财政、农业农村等部门按照各自工作职责，找准切入点，抓实着力点，各司其职、各负其责，强化担当、加强协作，合力做好农业水价综合改革工作。

　　坚持示范带动，打造典型样板。正确处理好顶层设计与实践探索、整体推进与重点突破的关系，及时总结推广农业水价综合改革好的经验和做法，着力打造能复制、可推广的改革典型。2016年改革工作启动以来，省级总结推广“泰州市里下河水网圩区流动机船计量”等典型做法和改革样板，组织各地积极开展考察交流和互动学习，通过示范引导、典型引路，全面推进农业水价综合改革工作落地落实。

　　真招实招，确保改革取得实效

　　省水利厅一级巡视员叶健表示，农业水价综合改革涉及部门多、业务范围广、推进难度大，必须牢牢把握改革目标和标准要求，始终把惠及农民群众放在首位，在落实责任、强化担当上下功夫，在完善制度机制、严格监督考核上出真招，在解决难点问题上动脑筋，确保改革工作取得实效。

　　始终把强化责任担当作为改革的根本动力。江苏省建立健全了省、市、县、镇四级农业水价综合改革组织领导体系，强化考核监督，实化追究问责，层层夯实改革责任。各级在落实农业水价综合改革任务中提高了认识、凝聚了共识，为持续发力推进改革提供了强有力的组织保障。

　　始终把健全制度机制作为改革的核心任务。江苏省认真落实国家“先建机制、后建工程”的要求，把建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等作为改革关键要素。

　　始终把解决难点问题作为改革的关键措施。江苏省在改革中坚持问题导向，把探索创新、攻坚克难作为改革基本方法，有效解决了丰水地区如何推进农业节水、不直接向农民收取水费如何落实改革措施、采用电磁流量计等计量成本过高以及部分地区流动机船打水如何计量等难点，确保了各项改革措施扎实落实。

　　始终把严格考核监督作为改革的基本保证。江苏省明确“县级人民政府对本行政区域农业水价综合改革工作负总责”，进一步夯实县级政府责任，对设区市粮食安全省长责任制考核和最严格水资源管理制度考核，实行农业水价综合改革工作不合格“一票否决”。通过实行常态考核以及严格的监督问责，全省各地广大党员干部政治站位、思想意识得到了进一步提升。

　　始终把惠及农民群众作为改革的重要目标。总体上不增加农民负担，是农业水价综合改革的一个基本前提。江苏省始终坚持“为民惠民”推进改革措施落实，把“人民群众认不认”作为衡量改革成败的重要标尺，有效促进农业节水、强化工程管护、提升服务能力，通过节水减排降费减轻了群众经济压力，通过强化工程管护保障了群众灌排需求，通过提升基层服务能力降低了群众劳力负担，产生了良好的经济效益、生态效益和社会效益。