民法典实施在即 助推国家治理能力再提升

“印记2020·应变局开新局”(九)

　　“新中国第一部民法典在全国人民的热切期盼下即将生效，我们每个人的生活都将因这部法典的诞生而被深刻改变。”谈及民法典的颁布，京都律师事务所高级合伙人陈宇言语中略带激动。

　　今年5月28日，十三届全国人大三次会议表决通过了《中华人民共和国民法典》，宣告中国“民法典时代”正式到来。回顾2020年，民法典的颁布在我国法治建设历史上具有里程碑意义，展望2021年，我国法治体系还将持续完善，围绕创新驱动发展、保障人民高品质生活等，推动修改反垄断法、妇女权益保障法等一系列法律法规，持续为推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。

　　全面回应百姓诉求

　　民法典被称为“社会生活的百科全书”，共1200多个条文，覆盖一个公民生老病死的全部生活。

　　中国人民大学法学院教授刘俊海表示，鉴于我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，民法典全面调整自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，公平规范每个人从摇篮到坟墓的各类民事活动，充分保护百姓拥有的各类民事权利，有助于增强人们追求美好幸福生活的信心。

　　陈宇表示，本次民法典将“人格权”独立成编，其中又单独用了一个章节对“隐私权和个人信息保护”做了规定，明确了隐私权的概念，规定禁止偷录、偷拍、偷窥等行为，不得侵扰他人的私人生活安宁，体现了对人民群众最关切利益的保护。

　　北京市晟信律师事务所主任律师么敏表示，电子商务的发展和移动手机的普及给生活带来了很多便利，我们经常使用网上购物、手机约车、外卖订餐等APP。“我们在使用APP或者其他电子平台消费时，即与平台及服务提供方形成了合同关系，但在民法典出台之前，法院更倾向于认可签字盖章的纸质合同原件的效力，而不倾向认可通过网络达成合意的合同的形式，这给遇到纠纷的普通民众增加了举证的难度。”她说，即将生效的民法典中关于“合同的订立”的规定，从法律层面承认了电子合同的效力，从根本上解决了上述问题，体现了民法典体系的与时俱进，使得民法典成为社会大众依法维护自身权益的利器。

　　保障市场经济健康发展

　　业内人士认为，民法典不仅回应了人民诉求，而且是社会主义市场经济健康发展的基石和推进国家治理体系、治理能力现代化的重要保障。

　　民法典立法专家、中国人民大学法学院教授杨立新表示，依法治国首先要完善法律体系。民法典反映了经济社会方方面面的运行规律、规则。经济主体按照这些规则去处理人际、财产等关系，当具体经济行为中出现矛盾纠纷，法院也将按照民法典规则进行判决，保证经济社会在既定规则下运行。从这一角度讲，民法典的实施能更好地推进经济社会发展，推进全面依法治国。

　　“民法典生效后，届时婚姻法、继承法、合同法等将同时废止。民法典的颁布，为司法、执法奠定了体系化基础，完善了国家治理体系。”么敏说。

　　陈宇也指出，民法典回应了我国改革开放、市场经济建设中所提出的新问题。比如，专门规定土地承包经营权等，都极具中国特色，对于盘活集体所有制财产、加大土地供应、稳控房价都有积极作用。

　　“此次民法典的颁布，很多条文是司法解释或者是经由长期的司法实践上升为法律条文的，跟中国现实是匹配的。”陈宇说，比如，为了强化“绿水青山就是金山银山”的环境资源保护的现实需要，民法典增加了生态环境污染破坏的侵权责任，专门增加对生态破坏的修复责任，特别是对故意污染环境、破坏生态造成严重后果的，被侵权人有权请求相应的惩罚性赔偿。这些制度对现实生活和经济生活都将发挥指引作用，实现了国家治理、经济发展与人民权利保障的有机统一，在实施过程中会展示出强大的生命力。

　　多个重点领域立法加速推进

　　民法典将于2021年1月1日生效。作为一部“固根本”的基础性法律，民法典集多部法律之大成，使民法典在时间效力、适用标准等方面呈现出了相当程度的复杂性。记者也了解到，相关部门将及时出台相关司法解释、规范性文件，确保民法典更好实施。

　　“首先是针对民法典的时间效力问题，最高法将出台司法解释，包括民法典实施以前发生的法律行为是否适用民法典规定、新法旧法如何衔接等，预计很快能够落地。”杨立新说。

　　同时，专家指出，民法典作为民事基本法，其确立的规则还是较为抽象，需要制定更为详细的规范性文件。杨立新表示，民法典中规定了“自然人的个人信息受法律保护”的基本原则，还应进一步具体细化落实。

　　全国人大常委会法工委发言人岳仲明12月21日在记者会上表示，个人信息保护法草案在民法典有关规定的基础上，细化、充实个人信息保护制度规则，进一步增强法律规范的系统性、针对性和可操作性。草案还对处理包括人脸等个人生物特征在内的敏感个人信息作出专门规定。

　　此外，一系列重磅法律法规有望陆续落地，持续为推进全面依法治国和推进国家治理体系和治理能力现代化提供支撑。具体来看，明年立法工作还将着力加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法。岳仲明说，明年预安排的重点立法工作包括，推动高质量发展，围绕创新驱动发展，保障全面深化改革和对外开放，修改科学技术进步法、反垄断法、公司法、企业破产法等；保障高品质生活，修改教育法、职业教育法、传染病防治法、环境噪声污染防治法、妇女权益保障法等；推进高效能治理，围绕法治国家、法治政府、法治社会一体建设，修改治安管理处罚法、制定粮食安全保障法等。(张莫)