国务院发布意见按下提高上市公司质量“快进键”

　　数量已经超过4000家的上市公司，迎来国务院发布的重磅文件。

　　10月9日晚，《国务院关于进一步提高上市公司质量的意见》（以下简称《意见》）发布。《意见》提出，要加强资本市场基础制度建设，大力提高上市公司质量，并从提高上市公司治理水平、推动上市公司做优做强、健全退出机制、解决上市公司突出问题、提高违法违规成本、形成工作合力等六个方面，提出了17条具体举措。

　　对于《意见》的发布，证监会表示，《意见》充分体现了党中央、国务院对提高上市公司质量、促进资本市场健康发展的高度重视，是深入贯彻习近平总书记关于提高上市公司质量一系列重要指示批示精神的具体体现，是贯彻“六稳”“六保”部署、完善资本市场基础制度、落实新证券法的重要举措。

　　资本市场改革的重中之重

　　今年是我国资本市场成立30周年。在过去30年里，上市公司数量显著增长、质量持续提升，在促进国民经济发展中的作用日益凸显。统计数据显示，截至10月9日，沪深两市上市公司数量合计达到4092家，总市值为73万亿元。

　　上市公司是资本市场的基石，是实体经济的“国之重器”。提高上市公司质量是推动资本市场健康发展的内在要求，是新时代加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。

　　从我国上市公司情况看，尽管大多数公司质量已经显著提升，不少公司成长为全球龙头企业，但总体来看，我国上市公司仍然存在不少问题，上市公司质量亟待进一步提高。对此，《意见》指出了两点现实情况，一是老问题，即上市公司经营和治理不规范、发展质量不高等问题仍较突出，与建设现代化经济体系、推动经济高质量发展的要求还存在差距；二是新情况，即面对新冠肺炎疫情影响，上市公司生产经营和高质量发展面临新的考验。

　　在这样的形势下，提高上市公司质量备受关注。证监会表示，将坚决贯彻党中央、国务院决策部署，把提高上市公司质量作为全面深化资本市场改革的重中之重，坚持稳中求进工作总基调，在国务院金融委的统一指挥协调下，切实抓好《意见》贯彻落实工作。

　　业内专家认为，《意见》出台可谓恰逢其时，为提高上市公司质量提供了制度及机制等层面的有力保障和支撑，将进一步夯实资本市场持续平稳健康发展的基础。

　　全面系统的纲领性文件

　　本次发布的《意见》从六个方面提出了17条具体措施，内容之丰富，涵盖面之广，力度之大，被业内各方评价为资本市场改革发展的重磅文件，是提高上市公司质量工作的根本遵循。

　　具体来看，《意见》从提高上市公司治理水平、推动上市公司做优做强、健全上市公司退出机制、解决上市公司突出问题、提高上市公司及相关主体违法违规成本和形成提高上市公司质量的工作合力等方面，对提高上市公司质量作出了全面部署。

　　在提升上市公司质量一系列举措中，公司治理被认为是基础工程。对此，《意见》从规范公司治理和内部控制、提升信息披露质量两个方面提出了系列要求。《意见》表示，开展公司治理专项行动，通过公司自查、现场检查、督促整改，切实提高公司治理水平。这意味着，公司治理专项行动预计将很快普遍开展。

　　为推动上市公司做优做强，《意见》提出，支持优质企业上市，并表示将“全面推行、分步实施证券发行注册制”“优化发行上市标准，增强包容性”等。在促进市场化并购重组方面，《意见》提出，支持境内上市公司发行股份购买境外优质资产，允许更多符合条件的外国投资者对境内上市公司进行战略投资等。

　　此外，《意见》还就上市公司的一些突出问题、提高上市公司及相关主体违法违规成本等方面，提出了多条强化监管、严肃查处、凝聚合力的具体举措。比如，《意见》提出，积极稳妥化解上市公司股票质押风险、推动增加法制供给、充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用等。

　　证监会表示，《意见》从加快完善社会主义市场经济体制、建设现代化经济体系、实现经济高质量发展的高度，明确了提高上市公司质量的总体要求，对提高上市公司质量作出了系统性、有针对性的部署安排，是今后一段时期推动上市公司高质量发展的纲领性文件。

　　配套改革举措将陆续推出

　　值得注意的是，《意见》在部署提升上市公司质量的各项举措中，提出了一系列深化资本市场改革的安排。比如，注册制的推广实施、上市标准的优化、退市制度的改革等。

　　今年年初，新冠肺炎疫情的发生，给上市公司生产经营和高质量发展带来新的考验。对此，《意见》特别指出，要强化应对重大突发事件政策支持，并表示证券监管部门要在依法合规前提下，作出灵活安排；有关部门要依托宏观政策、金融稳定等协调机制，加强协作联动，落实好产业、金融、财税等方面政策。

　　业内人士表示，提高上市公司质量是资本市场改革的重中之重，深化改革又是提升上市公司质量的基础和保障，因此，未来一系列旨在夯实基础制度的改革将加速落地。

　　对此，证监会和沪深交易所已经明确，将围绕提升上市公司质量深化各项改革。证监会表示，坚持市场化、法治化方向，加强资本市场基础制度建设，持续推进贯彻实施新证券法，完善促进上市公司高质量发展的制度规则体系，提升监管服务水平。

　　中国人民大学金融与证券研究所联席所长赵锡军认为，提高上市公司质量是一个多方面的系统工程。建议监管部门持续完善市场机制，优化市场环境，稳定市场预期；同时，进一步推动强化“共建、共治、共享”的联动协同，出台针对性支持政策，助力上市公司实现高质量发展。