重磅！国家发布深圳40条“大礼包”清单

重磅！国家发布深圳40条“大礼包”清单，除了推出深市股票股指期货，还有这些重大改革……

　　10月18日，国新办召开发布会，国家发改委副主任宁吉喆，科技部副部长徐南平，自然资源部副部长庄少勤，中共广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆，中共深圳市委副书记、深圳市人民政府市长陈如桂，以及中国证监会有关负责人就扎实推动深圳综合改革试点落地见效有关情况回答记者提问。

　　国家发改委副主任宁吉喆表示，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》今日正式发布，授权事项包括六个方面40条。原则上，首批授权事项在2022年以前应全部落地。比如，制定深圳放宽市场准入特别措施清单，将作为先手棋纳入今年工作重点任务，力争尽快取得实质性进展。

　　四十条首批授权事项出炉

　　宁吉喆在国新办新闻发布会上表示，《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025年)》主要内容可以概括为“一个关键改革、三个阶段目标、五大工作原则、二十七条改革举措、四十条首批授权事项”。

　　下一步，国家发改委将会同有关方面全力抓好深圳先行示范区综合授权改革试点方案的落实，推动各项改革举措尽快落地见效。

　　据国家发改委网站10月18日正式发布的《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》显示，首批授权事项清单共有六大类40条。

　　要素市场化配置方面：包括支持在资本市场建设上先行先试，推进创业板改革并试点注册制落地，建立新三板挂牌公司转板上市机制；推出深市股指期货，推出深市股票股指期货，不断丰富股票股指期货产品体系；开展创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)试点，完善创新企业境内发行上市制度，推动具有创新引领示范作用的企业发行股票或存托凭证(CDR)并在深交所上市，强化创新企业信息披露，保护投资者合法权益等。优化私募基金市场准入环境，依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，深化国资国企综合改革等。

　　营商环境方面方面：试行破产预重整制度，探索建立泛亚太地区破产重整中心。允许探索跨境破产协作机制，完善财产处置配套制度。探索政府有关部门与法院联动制度，建立信用修复机制。率先试行自然人破产制度，支持制定深圳经济特区个人破产相关规定。完善商事主体退出机制，创新企业注销制度。

　　科技创新体制方面：完善金融支持科技创新的体制机制。鼓励深圳银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，与外部投资机构加强合作，积极探索多样化的科技金融服务模式。支持深圳积极发展绿色金融与金融科技，申建绿色金融改革创新试验区。支持构建绿色技术市场导向创新体系。探索完善绿色金融组织体系、标准体系、信息化管理体系，推动金融科技和绿色金融融合发展。

　　对外开放方面：包括先行先试地方政府债券发行机制，授权深圳在国家核定地方债额度内自主发行。创新地方政府举债机制，允许深圳到境外发行离岸人民币地方政府债券；开展本外币合一跨境资金池业务试点等。

　　公共服务体制方面：包括放宽国际新药准入等3条。

　　生态和城市空间治理方面：包括开展航空资源结构化改革试点，支持深圳在国家发展改革委指导下设立民航业发展混合所有制改革基金，积极参与民用航空业改革发展等。

　　将滚动研究制定授权清单

　　宁吉喆表示，授权清单体现改革的担当。首批授权清单中40条授权事项每条内容都很丰富。据统计，20多项需要突破现有法律法规和政策规定，涉及到近百项具体法律法规和政策条款的调整，具有很强的创新性、突破性，体现了中央授权改革的力度和深度，这将为推动高质量发展释放巨大的改革红利。授权事项分批推出滚动实施。在五年改革试点的总体框架下，按照党中央、国务院决策部署，结合深圳改革发展实际，国家发展改革委将会同有关方面分若干次，滚动研究制定授权清单，按程序报批后推进实施。成熟一批，推出一批，滚动接续，蹄急步稳地推进综合改革试点。

　　阎庆民：资本市场“五个着力”

　　推动深圳综合改革试点落地见效

　　证监会副主席阎庆民表示，下一步，证监会将不断深入学习贯彻总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会的讲话精神，认真落实好实施方案和首批综合改革授权事项清单中涉及资本市场的任务，可以总结为“五个着力”：

　　一是着力优化已经实施注册制的创业板的服务功能，更好地发挥创业板对成长型创新创业企业的服务，为存量市场改革积累经验。

　　二是着力支持深交所深化板块改革，建设优质创新资本中心和世界一流交易所。

　　三是着力支持新三板精选层挂牌企业转板上市。目前已就新三板精选层向科创板、创业板转板上市发布了指导意见，正在制定相关规则，为多层次资本市场打开有机联系的通道。

　　四是着力稳步扩大股票期权试点，更好地满足投资者的风险管理需求，同时为实现创新创业创意产业的长期激励做好制度安排。

　　五是着力提高私募基金管理人和产品登记备案的透明度和效率，为私募行业发展创造良好环境，特别是支持科技与金融的深度融合，更有力地推动深圳向更高水平、更高层次的目标发展。

　　阎庆民指出，去年《党中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布以后，证监会坚决贯彻党中央、国务院的决策部署，成立了以证监会主席易会满为组长的领导小组，推出了创业板改革并试点注册制、高水平对外开放、市场创新等3个方面17项措施。8月24日，创业板改革并试点注册制已经落地。截至10月15日，创业板共受理了414家企业发行上市申请，深交所已经审核通过93家，证监会注册42家，已经上市36家。再融资、重大资产重组同步实施注册制，首单上市公司重大资产重组已经完成注册。

　　阎庆民强调，证监会在其他改革方面也取得了积极效果。一是沪深300ETF期权去年12月在深交所上市交易。二是证监会、国家发改委已经就基础设施公募不动产投资信托基金发布了通知和指引，目前在进行项目推荐和筛选。三是证监会4月30日发布了《关于创新试点红筹企业在境内上市相关安排的公告》，主要是进一步降低上市门槛，明确创新试点企业，特别是对协议控制架构、存量股份减持等方面的制度创新安排。

　　林克庆：“八个全力支持”推动深圳

　　综合改革试点各项任务落地落实

　　广东省委常委、广东省人民政府常务副省长林克庆表示，接下来，广东省将严格落实《实施方案》的要求，举全省之力做到“八个全力支持”，推动深圳综合改革试点各项任务落地落实：

　　第一，全力支持深圳综合改革试点落地见效。在累计下放1480项省级经济社会管理权限的基础上，按照应放尽放、能放全放的原则，年底前再下放一批省级权限，并探索实施省级行政管理权限负面清单的模式，赋予深圳更大的改革发展自主权。

　　第二，全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制，在建设高标准市场体系上先行示范。

　　第三，全力支持推动深圳打造市场化、法治化、国际化营商环境，在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。

　　第四，全力支持推动深圳完善科技创新的环境制度，在构建全过程、创新生态链上先行示范。

　　第五，全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制，在对接国际投资贸易规则体制上先行示范。

　　第六，全力支持推动深圳创新完善民生服务供给体制，在营造民生发展新格局上先行示范。

　　第七，全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制，在健全生态文明制度上先行示范。

　　第八，全力支持推动深圳以更大力度推进“双区”建设、“双城”联动，在粤港澳大湾区和“一核一带一区”建设中更好地发挥重要引擎作用。

　　附深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单：    (刘丽靓 昝秀丽)