中央企业负责人会议再提国企改革：强化主体责任，将三年行动落实情况纳入考核

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一年一度的中央企业负责人会议已于12月25日在京闭幕，会议研究“十四五”形势任务，部署2021年重点工作。

“目前看中央企业完全有把握实现全年效益正增长。”国资委党委书记、主任郝鹏在会议上强调，央企要坚持市场导向，增强提质增效措施的精准性、有效性。从一季度净利润同比深度下滑58.8%，到经济效益逐月逐季度艰难拉升，再到降费让利约1840亿元的情况下，有把握实现全年效益正增长、圆满完成“两个力争”目标，央企的业绩喜人。

展望来年，外部形势依然复杂，疫情冲击仍在继续，中央企业如何应对？

对此，郝鹏回应称，要认真贯彻落实中央经济工作会议部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全。“明年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，下一步改革要更加聚焦重点任务，更加注重激发活力，更加突出基层创新。”郝鹏说。

“此次会议，出乎意料的是新加上防范化解重大风险。从排序看，深化国资国企改革被放在第一条，强化创新驱动发展放在第二条。第三条才是优化调整布局结构。如果按照一年前，结构调整是要放在第一条的。新加上防范化解重大风险，这与此前是有区别的。”12月26日，中国企业研究院首席研究员李锦接受《华夏时报》记者采访时表示，2020年启动实施的国企改革三年行动，成为央企国企接下来的重点工作。“因为有个五年规划、三年行动，整体上感觉比去年视野更为宽广。”李锦说。

2021年怎么干？

“讲完‘抗疫大战挺身而出’后，讲国企改革再出发，大力实施国企改革三年行动，重点领域改革扎实推进，‘双百行动’‘科改示范行动’等改革专项工程深入开展；关键核心技术攻关取得重要阶段性进展，搭建了一批协同创新平台，重大科技创新成果捷报频传。”李锦如是解读此次会议。

那么，新的一年里要怎么做？在李锦看来，首先是发挥优势带动构建新发展格局。此次会议强调，立足国内大循环，扩大有效投资，发挥产业龙头作用，切实增强产业链供应链自主可控能力，推动上下游、产供销有效衔接、协调运转，主动适应和创造市场需求；助力畅通国内国际双循环，加强国际产能合作，优化境外投资布局，坚定不移深化对外开放。

对科技创新工作，此次会议强调激发广大科研人员创新动力、创造潜能。郝鹏强调，2021年要紧紧抓住人才和机制两个关键点，以更大力度提升中央企业创新能力，做好关键核心技术攻关。强化企业创新主体意识，优化研发支出结构，着力抓好关键核心技术攻关，着力提升技术创新能力，更加有效激发广大科研人员创新动力、创造潜力，赋予科研人员更大自主权。

在国企改革三年行动方面，要求突出强化企业改革主体责任。“将三年行动落实情况纳入业绩考核，确保在重要领域、关键环节取得实质性突破和进展。怎样放权，改革的决策权，这是国资委要思考的事情。”郝鹏说。

在李锦看来，加快国有资本布局优化和产业结构调整，把实业主业放在一起来说进一步突出实业主业，抓好“两非两资”剥离处置工作，稳步推进战略性重组和专业化整合，提升上市公司质量。用“统筹好”传统产业和战略性新兴产业发展，是有意味的，对新兴产业不能一窝蜂上，导致过剩产能形成。

“为此，国资委将通过在线督办系统加强督导推动，并将三年行动的落实情况纳入业绩考核”。郝鹏表示。

李锦则表示，国企改革具有艰巨性、复杂性、长期性，改革的任务目标面临疫情之后的经济复苏与全球产业链重构，因此要发挥国企改革的突破和先导作用，加强主动性，追求实效性。

在李锦看来，明年国企改革三年行动有几个着力点，如打好公司制改革“收官”之战，加大授权放权力度，通过战略性重组和专业化整合提高产业集中度，加强大中小企业协同创新，分层分类推进混改等。

“十四五”时期怎么干？

梳理发现，郝鹏从发展，科技、布局、改革、党建五个方面强调后，还特别论述做强做优做大国有资本和国有企业，牢牢把握做强做优做大国有资本和国有企业这一重大部署，准确把握做强做优做大的关系，把做强做优做大国有资本和做强做优做大国有企业有机统一起来。“这里连续出现三处‘和’，有意强调立场似的，有大讲特讲的味道”。李锦分析。

中央企业要向国计民生、公共服务领域投资与开拓，牢牢把握发挥国有经济战略支撑作用这一重要使命，在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等方面更好发挥主力军、排头兵作用。“这是对国企功能定位的提法，与以前区别是强调‘国计民生、公共服务’，意味着中央企业要向这些领域投资与开拓。”李锦说，与过去相比，现在国家队的目标更明确了、更具体了。即，牢牢把握加快建设世界一流企业这一重点任务，努力打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。

2021年对高质量发展，问题导向和目标导向更明确。考核突出对中央企业“两利四率”指标的考核，“两利”即净利润、利润总额，“四率”即营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度、全员劳动生产率。在补短板、强弱项、防风险后面追上一句“利长远”，实现可持续健康发展。

国资监管改革发力更精准。据悉，至今国资委建成央企在线监管系统和违规责任追究体系，整合修订央企金融衍生业务监管制度，规范有限合伙企业国有权益登记和央企参股经营投资管理，夯实“管资本”制度基础。

对此，郝鹏表示，围绕提高依法监管能力，国资委将不断完善权责清单，制定尽职免责清单，完善在线监管系统，加快推进数字化、智能化监管。在深化国资授权经营体制方面，将区分国有资本投资公司、运营公司与产业集团等不同类型企业，探索更精准有效的差异化考核与监管。

“对国企干部从讲政治的高度做好经济工作，提高专业化能力水平。这个思想，是习近平最近一直在强调的。努力打造政治强、专业精、作风优的干部人才队伍，从讲政治的高度做好经济工作，提高专业化能力水平，努力成为新时代治企兴企的行家里手。”李锦表示。