郭晓蓓：“两新一重”释放有效投资红利

意见领袖聚焦2020全国两会

　　文/新浪财经意见领袖专栏作家 郭晓蓓

　　今年的政府工作报告提出，重点支持“两新一重”建设，即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设。

　　“两新一重”建设兼顾总量增长与结构调整，将投资与我国经济转型升级、推进城镇化，以及满足人民群众对美好生活的向往等目标紧紧地结合在一起，意义重大。其中，新基建是实体经济迈向高质量发展的新动能，弥补传统基建与消费人群需求错位的现象，推动数字经济发展和经济结构转型升级；新型城镇化建设将更好地改善和满足民生需求，真正让改革开放的成果惠及广大群众。推进新型城镇化，实际上就是要通过加大住房、医疗、教育等领域的投资补短板、调结构、增后劲；而传统的交通、水利、能源、电力等重大工程仍然是稳定生产体系、保障基本民生的重要项目，在拉动投资、解决就业方面的作用不容小觑，为我国的长远发展奠定基础。“两新一重”，新老结合，新老交替，新老共同作用来实现“六稳”和“六保”。

　　各地在支持“两新一重”投资时，既要结合“十四五”发展规划，又要充分发挥三者的协同作用，避免过度的投资和重复建设。

　　第一，健全完善多元化的投融资模式。对于交通、水利以及新型城镇化等投资规模大、回报慢的重大工程建设，可以通过预售使用权等方式获得相应的建设资金；而对于5G、工业互联网等新基建领域，一要更好发挥财政资金撬动作用，提高财政资金使用和配置效率；二要进一步推进资本市场改革步伐，适度降低债券融资市场门槛，加大对科技企业直接融资的支持力度；三要鼓励商业银行等金融机构开发关于新基建企业的信用贷、专项贷产品，一些大中型银行可以发挥集团化优势，采用投贷联动等方式为新基建提供精准金融服务。此外，还应通过产业引导基金、担保基金等方式不断吸引市场资本参与到项目建设中来。

　　第二，尊重市场主体，给予中小企业更多的机遇。传统基建主要依靠地方政府投资，而新基建项目更偏重于信息化和创新领域，项目的科技化程度较高，意味着市场主体特别是高新技术企业的参与度会比较高。对此，要遵循“市场主导、政府引导”原则，鼓励不同主体运用市场机制，灵活开展多种形式合作。既要充分发挥龙头企业的专业能力和资金优势，也要鼓励广大中小企业特别是创新型科技型企业主动参与其中，比如通过技术入股、项目混改等多种方式积极参与。

　　第三，避免项目一哄而上。我们应保持清醒的认识，新基建并非新事物，新基建是我国经济发展到一定阶段后推动产业升级的重要动力，而传统基建依然占据全部基建80%以上的份额，目前仍然是拉动内需、稳就业的主力军。在对待“新老基建”发展的问题上，切忌“喜新厌旧”，应做到加快新基建，不忘“老基建”。

　　同时，这也意味着加大投资既要考虑短期需要，更要注重长期投资回报。支持“两新一重”建设，一要进行科学论证，提高资金投放的精准度，确保真正用于既促消费惠民生又调结构增后劲的重点项目，同时也要防止造成新的产能过剩。二要加强与终端需求的有效衔接，建议以新型城镇化为体系支撑，带动以5G等新一代信息技术为代表的新基建发展，而新基建要为新型城镇化建设赋能，助力打造智慧城市、现代农业等业态。三要冷静客观看待新基建的就业和投资拉动力。

　　本文原发于经济参考报

　　(本文作者介绍：中国民生银行研究院研究员，高级经济师、高级工程师，多家核心报刊、新媒体专栏作家或特约撰稿人，专注于产业升级、数字经济、金融科技。)