俞敏洪两会三份提案：建议支持民营教育企业开发5G和AI应用
5月21日消息，全国政协委员，新东方教育科技集团董事长俞敏洪今年两会计划提交三份提案，全部聚焦教育领域，就利用5G推动城乡教育均衡、乡村英语教育、国际高考移民等话题建言献策。
以下为提案详情：
案由：关于充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡的建议
提案人：俞敏洪
提案内容：
随着2019年领先运营商纷纷开启5G商用，未来5年全球5G进入全面加速发展阶段，5G产业链快速成熟，5G创新应用蓬勃涌现，以大视频业务为代表的5G+新基建在教育领域应用前景广阔。高速率、低延时、大连接的特性进一步优化远程直播教学，支持4K/8K超高清视频直播和分发；全息、沉浸式的体验极大丰富了教学内容和场景；AR、VR创新教学形式，真正打破时空壁垒；集AI机器人(300024,诊股)、人脸识别、校园办公、校园安防为一体的智慧校园系统正在为教学场景提供整体智能管理。可以说，5G正在带来教育领域的一场技术革命，也为城乡教育均衡提供了新的解决方案。
2019年10月31日，三大运营商公布5G商用套餐，由于仍处商用初期，虽在全球范围来看中国5G资费较低，但在国内总体定位中高端。工信部近日表示，将推动5G加快发展，力争2020年底实现全国所有地级市覆盖5G网络。目前的5G网络建设呈现出“城区热点深覆盖、县乡浅覆盖、村不覆盖”的局面。从教育场景来看，在5G时代，城市地区已经率先进入自适应教学的智能教育阶段，乡村地区尚未完全进入以互动教学为特征的数字教育阶段。
教育部《2019年教育信息化和网络安全工作要点》中明确指出，加快推动教育信息化转型升级，积极推进“互联网+教育”，坚持高质量发展，以教育信息化支撑和引领教育现代化。对于5G应用，我们也需要统筹城乡学校信息化发展，大力支持乡村学校区域5G网络覆盖，确保师生可以享受高速率、低延时的5G教学设计和应用。
为了充分利用5G优势进一步推进我国城乡教育均衡，提出建议如下：
第一，相关部门大力支持在乡村学校区域搭建5G微基站，以较低的成本实现乡村学校5G网络覆盖，在网络基础建设和服务上缩小城乡数字鸿沟。乡村学校由于教育资源有限、师资力量相对薄弱，往往更加需要优质、稳定网络传输下的远程直播课堂、教师培训以及多媒体教学产品和服务，5G网络的覆盖是新时期互联网教学的必要保障，也是缩小城乡教育差距的必然要求。
第二，为乡村学校提供终端设备和资费补贴。深入实施网络提速降费，鼓励运营商推出优惠资费套餐，通过定向捐赠网络流量包等方式助力网络扶贫。全力以赴助力贫困地区脱贫攻坚，努力让贫困地区、贫困群众搭上互联网发展快车。
第三，进一步加大教育信息化投入，对贫困地区进行政策倾斜和经费补贴。教育部发布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020 年）》明确提出，各级政府在教育经费中按不低于 8%的比例列支教育信息化经费，保障教育信息化拥有持续、稳定的政府财政投入。2018年《全国教育信息化工作专项督导报告》指出，一些地方信息技术在教育教学中应用水平还不高，教育信息化对教育教学还未产生实质影响。部分教师特别是农村教师信息技术应用水平不高，教学模式、教学方法和教学组织形式没有根本性改变。5G时代到来，信息化投入需求随之增加，建议提升教育信息化经费所占教育经费比例，统筹城乡教育发展现状，不断提升教育信息化水平。
第四，支持民营教育企业开发5G和AI应用，进一步提高研发经费税前加计扣除的比例，保护知识产权，激发民营企业创新动力。中国互联网信息中心（CNNIC）发布的第45次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年3月，我国在线教育用户规模达4.23亿，较2018年底增长110.2%，占网民整体的46.8%。2020年初，全国大中小学校推迟开学，2.65亿在校生普遍转向线上课程，用户需求得到充分释放，在线教育应用呈现爆发式增长态势。支持民营教育企业开发5G和AI应用，5G时代的在线教育必将迈上一个新的发展阶段。
案由：关于利用互联网技术提升西部乡村小学英语教学及师资的建议
提案人：俞敏洪
提案内容：
据《中国农村教育发展报告2019》，2017年义务教育在校生数达1.45亿人。其中，城区为5029.43万人，镇区为6087.56万人，乡村为3418.77万人。义务教育在校生2/3在县域以下，农村仍然是中国义务教育的重点。
《义务教育英语课程标准》明确指出，外语是基础教育阶段的必修课程，英语是外语课程中的主要语种之一。教育部《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》也指出，全国城市、县城、乡镇所在地小学逐步开设英语课程。小学开设英语课程的起始年级一般为三年级。各地可根据实际情况，确定小学英语的教学方式。转变传统的课堂教学观念，充分利用远距离教学手段和英语教学音像资源，为学生创设良好的语言学习环境。
对于乡村地区的小学来说，日常开展英语教学并不容易实现。根据北京新东方公益基金会在2020年3月针对青海、甘肃、宁夏、贵州、湖南、四川、云南、广西、新疆等全国20个省份的部分乡村小学英语教师所做的问卷调查，目前乡村小学英语教育普遍存在以下三个问题：师资匮乏且稳定性不足；教师工作压力较大，业务提升机会欠缺；乡村教师生活面临实际困难。
第一，师资匮乏且稳定性不足。通过对全国500多所乡村小学（乡镇中心校40%，村完小38.2%，县城小学14.8%，教学点7%）的调研，英语学科师生比均值为1：227，有的学校甚至达到了1：2400，师资严重匮乏。英语任课老师20岁—30岁占67.5%，31岁—40岁占24.3%，教龄1-5年的老师占比69%，10年以上教龄的老师仅占不到20%，乡村英语教师队伍普遍为年轻、教龄短的新老师，职业经验和稳定性相对欠缺。
第二，教师工作压力较大，业务提升机会欠缺。英语教师数量不足导致一人承担多个年级的教研、课堂教学和作业批改，有的老师还兼任班主任或其他科目任课教师。62%受访乡村英语老师每周工作时长为8-10小时，10小时以上的占14%。55.5%表示工作压力比较大，19.8%表示压力很大。业务提升乏力也是英语老师普遍反映的问题。71%受访者表示，学校教学任务重，没时间参加培训， 47.8%受访者认为，培训会带来启发，但工作中用不上，理论多实践少。
第三，乡村老师生活面临实际困难。受访乡村教师中女性占比92.3%，由于学校距离县城普遍较远，且日常工作繁重，夫妻分居、无法照顾老人和孩子也成为影响职业稳定性的重要原因。此外，81.8%受访者表示，收入与当地公务员相比偏低，45.8%受访者从来没有享受过定期免费体检。
为了稳定乡村英语教师队伍，提升乡村英语教育质量，为农村学生后续学习打好基础，缩小城乡教育差距，提出建议如下：
第一，利用互联网技术，大力发展“双师直播课堂”等远程教学，打破空间壁垒，让优质教育资源得以共享，同时缓解乡村地区英语师资匮乏、工作压力过大、提升机会欠缺的现状。现在只要有稳定的网络传输和基本的电子设备，山区的学生就可以在教室里听到北京、上海等地的老师带来的直播课，即时互动和交流。乡村老师也可以与城市里的教师同步教研、备课，实时观摩经验丰富的老师如何组织课堂、设计互动、讲解知识点，在工作中提升业务水平。当地学校和教育局提升教师管理和培养，加强英语教学意识，县域教育一盘棋，教师离岗不离人，全方位提升乡村教育的整体面貌和质量。
第二，继续提升乡村教师待遇，改善生活和工作条件。近年来，乡村教师待遇、生活补助覆盖率和金额逐年提升，《中国农村教育发展报告2019》显示，县城、镇、乡、村屯小学高级教师每月实发工资分别为3461.9、4317.9、4289.2、4511.1元。2017年乡村教师生活补助首次实现了集中连片特困地区县的全覆盖，其中乡村学校和教师覆盖率分别为97.37%和96.41%。建议进一步加强乡村教师周转宿舍建设，按规定将符合条件的教师纳入当地住房保障范围，让乡村教师住有所居；鼓励有条件的地区继续提升乡村教师生活补助；在培训、职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜；关心乡村教师工作生活，丰富精神文化活动，巩固乡村教师队伍。
案由：关于规范外国留学生招生政策防范国际高考移民的建议
提案人：俞敏洪
提案内容：
近年来，由于国际留学生指标是评价世界一流大学国际化水平的重要指标，扩大国际留学生规模成为国内高校“双一流”建设的一项核心工作，外国留学生数量快速攀升。根据教育部公布的数据，2018年共有来我国高校接受学历教育的外国留学生25.8万人，远超2010年教育部《留学中国计划》中“2020年接受高等学历教育留学生达到15万人”的目标。然而，随着留学生人数的增加，外国留学生录取标准的“超国民待遇”问题饱受争议，与此同时出现了“国际高考移民”的现象，破坏了高校留学生的招生生态，进一步引发社会舆论的质疑。2017年，教育部会同外交部、公安部出台《学校招收和培养国际学生管理办法》，要求各地各高校严把入学门槛。近年来，不断出现中国人通过各种途径获得外国国籍或永久居住签证，以外国人或华侨身份参加国内高校的外籍留学生考核或华侨联考，从而避开国内高考，进入我国名牌大学读书的案例。目前“国际高考移民”问题主要体现在以下几点：
第一，2009年的外国留学生规定对当下国际高考移民现象的约束力降低。现行认定外国留学生的标准源于2009年《教育部关于规范我高等学校接受外国留学生有关工作的通知》，规定来华留学申请人必须持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上，且最近4年之内有在国外实际居住2年以上的记录（1年中实际在国外居住满9个月可按1年计算）。该规定主要针对2006年—2009年间通过中介直接购买外国护照进入中国参加外籍留学生考核而发布的。然而，近年来的案例已不再是简单的购买护照，而是通过获得绿卡、移民、永久居留签证转变华侨身份等方式进行，加之马来西亚、菲律宾等国家移民政策、长期居住政策的放开，使得这一门槛不足以限制想要跨过国内高考的家长和学生。
第二，教育国际化的强力驱动与留学生申请入学的软性评价导致入学门槛不断下降。根据教育国际化的共识，高度国际化是世界一流大学的重要特征，其研究生中留学生比例占20%以上，高等学校和地方政府面临着留学生规模数字的指标压力。2019年来华留学教育的财政预算为39.2亿，比2018年增长18.1%，留学生数量与高校财政拨款的正向关系以及自费留学生学费收入等进一步驱动数量和规模的递增。不同于中国籍学生进入高校需要经历高考这一硬性门槛，外国留学生采用国际接轨的申请入学制，即根据护照、汉语考试（HSK）成绩、高中成绩单等材料进行综合考虑、自主录取。在目前“重量不重质”的背景下，导致了外国留学生的入学实际门槛一再下降。
第三，缺少对外国留学生学业成绩的统一考核评价标准。与美国、英国等国际教育大国相比，我国关于留学生招生考试、学业标准考试等方面存在明显差距。当前各高校招收外籍学生唯一的统一考试是汉语水平考试（HSK）。一方面汉语水平考试对于进入高等教育阶段的中国学生而言过于简单，另一方面它仅仅对汉语语言水平进行考核，无法对学生的学业水平进行衡量。统一考核评价标准的短板，进一步催化中国家长与学生的跨国高考移民选择。
因此，为规范外国留学生招生政策，防范国际高考移民现象愈演愈烈，损害教育公平，特提出以下建议：
第一，升级外国留学生的认证条件。将现有“持有有效的外国护照或国籍证明文件4年（含）以上”、现有“最近4年之内有在国外实际居住2年以上的记录”的年限提高，延长取得外籍的时间和在国外的生活时间，进一步限制国际高考移民。严格根据上述新规对申请者外国护照证明、国籍证明、中国国籍注销证明、出入境签章时间进行审核及核算，可增加个人陈述、审查者对话交流、证明人制度等方式进行辅助审查认证。
第二，改进外国留学生招生培养机制。反思高等教育国际化与建设世界一流大学的关系，转变留学生教育的发展思路，尽快降低对高校留学生数量指标的要求。结合中国教育国际交流协会2016年试点认证、2019年正式认证的实践，建议两年内完成全国招收外国留学生高校的质量认证工作，确保高等院校的招生更加透明地接受社会监督。高校承担对申请者严格审核的责任，对出现违规情况，教育主管部门应细化问责追究的处理办法。
第三，确立外国留学生学业水平基准。落实来华留学生招生录取工作、培养质量、汉语水平和趋同化管理的要求，是真正治理国际高考移民问题的路径。借鉴美国（SAT、GRE、GMAT等）、日本（EJU）等国的考试体系和标准，尽快完成我国留学生学业考试的体系设计、操作模式选择、考试标准及内容界定。进入“双一流”建设序列的高校，必须制定高于教育部来华留学生高等教育质量规范和留学生学业考试的录取标准。教育部应每年发布资助外国留学生的中国政府奖学金、各地方各高校奖学金的监督评价报告，确保享受奖学金的外国生源与中国籍学生具备同等学业能力水平。
