林毅夫：新冠疫情对全球经济的冲击及中国的应对和全球治理

　　文/中国经济50人论坛 林毅夫

为庆祝北京大学122周年校庆和纪念五四运动101周年，5月4日北京大学举办“疫情重袭后的全球治理”理论研讨会。面对疫情重袭后世界格局的变化，国内外各领域顶级专家从人类命运共同体的高度出发，围绕全球治理下政治、经济、文化教育、公共卫生等热点话题展开了一场深度理论探讨。以下是林毅夫教授在该研讨会上的发言内容。

　　自1月初新冠疫情在中国暴发以后，中国政府与世界卫生组织及各国分享疫情信息，并采取了一系列举措取得了显著成效，中国的疫情3月份已经到了收官阶段，并为世界各国防范新冠疫情提供了弥足珍贵的经验和时间窗口期。世界卫生组织在3月11日将新冠病毒正式确认为全球“大流行疾病”（pandemic），但是绝大多数国家并没有足够重视和采取得力措施，疫情在国际间迅速传播，多国进入暴发期。目前全世界已经有211个国家和地区存在确诊的病例。截止到5月4日，海外累计确诊人数达到348.4万人，为中国累计确诊人数8.4万人的41.5倍，并且海外确诊人数还在继续快速增加。新冠肺炎是百年未见的大疫情，作为经济学家我想就新冠疫情对全球经济的冲击、对中国经济的影响和应对以及全球治理的完善来谈谈一些看法。

　　一、

　　在新冠疫情冲击下的全球经济

　　一种传染性高的疾病在还没有防治疫苗可用之前，当疫情在一国扩散之后，最好的应对办法是社会隔离和封城、封国措施。绝大多数发达国家包括意大利、西班牙、美国、英国、德国、澳大利亚、加拿大等，和绝大多数发展中国家如伊朗、印度、巴西、尼日利亚等发展中国际已经采取了和中国一样的封国、封城的措施。这些措施不仅影响生活，而且，也会对生产带来巨大的负面影响。

　　自去年下半年开始，国际货币基金组织、世界银行等国际发展机构已经多次下调今明两年世界各国的增长预期。新冠肺炎疫情在全球蔓延和石油价格的闪崩，导致美国纽约股票市场在三月份的两个星期内出现1988年设立熔断机制以来5次熔断中的4次，道琼斯股票价格指数出现断崖式下跌，在美国股市崩盘的带动下其他发达国家和发展中国家的股市也纷纷下跌。

　　新冠疫情带来的隔离或封城措施，对已经在下滑通道的经济而言更是雪上加霜。美欧日等发达国家的利率已经是零利率或是负利率，虽然除了采用非常规的数量宽松甚至无限量数量宽松，和高达GDP10%甚至20%的财政援助计划，美国和其他发达国家出现经济衰退已经是必然。按照国际货币基金组织4月份发布的预测，今年美国经济可能下滑5.9%，比1月份的预测下调7.9个百分点，欧元区今年经济下滑7.5%，比一月份的预测下调8.8个百分点，全球经济下滑3.0%，比1月份的预测下调6.3个百分点。

　　不过，目前新冠肺炎病毒尚未研发出有效的疫苗，许多没有症状的感染者具有传染性，并且，只要疫情在其他国家蔓延，会有输入性的风险，可能一波已平一波又起。如果新冠疫情得不到世界各国的合作一道齐心协力防控而至疫情蔓延至明年，甚至像1918年的全球大流感那样在许多国家出现更为严重的第二波暴发，那么，发达国家及全球经济陷入像1930年代的经济大萧条并非不可能。

　　二、

　　新冠疫情对我国经济的影响和应对

　　今年是我国决胜全面建成小康社会收官之年，为了实现第一个百年目标，今年的增长率至少需要达到5.6%，到2030年以前我国的年增长潜力还有8%，在正常情况下这个目标本来不难达到。然而，新冠肺炎疫情突然暴发，我国采取了有效的封城封村居家隔离的防控措施，2月份全国处于停工停产的状况，3月份防疫工作进入收官阶段开始复工复产，然而许多出口企业面临订单骤降或被取消的困境，并且为了防控输入性的病例和可能出现的第二波的蔓延，防疫工作常态化，生产生活仍受到一定影响。统计局4月17日发布的数据显示，我国1季度国内生产总值同比下降6.8%，这是1992年有季度统计数据以来的首次负增长。

　　考虑到新冠肺炎疫情在世界各地蔓延，世界贸易组织预测新冠肺炎疫情可能导致2020年全球商品贸易下滑13%到32%之间，下跌幅度可能超高2008-2009年全球金融危机所带来的贸易下滑幅度。我国是世界第一大贸易国和出口国，今年我国的增长将主要依靠国内市场和需求。考虑到为了防控输入性的病例和可能出现的第二波的蔓延，防疫工作需要常态化，二季度即使全面复工，经济增长可能只是缓慢复苏，全年增长主要依靠第三和第四季度的反弹，如果增长能达到10%，那么，全年的增长率会在3%-4%之间。从我国的财政和货币政策的空间以及政府的执行能力来说，要全年达到5%或更高的增长并非不可能，但那样第三、第四季度的同比增长需要达到15%左右，考虑到全球金融经济有许多不确定性，需要为未来一两年留下一些政策空间，今年勉强去达到5.6%以实现两个翻一番的目标也许不是最好的选择。其实，在全球经济下降3.0%增长的预期下，我国若能达到3%-4%的增长已经是很了不起的成绩，而且，明年也只要维持3%-4%，两个翻一番的目标在明年就能实现，何况明年如果全球疫情得到控制，经济复苏，我国经济恢复到正常6%左右的增长的可能性很大，在这次百年不遇的全球大疫情和经济衰退中，10年前定的目标延后一年完成是完全可以理解和接受的。

　　过去金融经济危机对经济的冲击主要在需求面，这次新冠疫情则同时冲击了需求和供给，农村和城市，国内和国外。受到国内需求锐减、国外订单骤减，许多企业尤其中小微企业更是困难，根据清华大学的一个调查，有85%的民营企业难于熬过3个月，企业破产倒闭会带来失业的增加。

　　我国政府过去应对危机冲击主要靠货币政策和财政政策来支持投资，稳定经济增长，但是，这样的措施对创造就业和需求会有一个延后期。这次除了已经提出的新基建之外，需要同时支持家庭消费、帮助中小企业渡过难关。对城市的贫困户、中低收入家庭和失业人口可以发放消费券，在农村提高低保的标准和低收入家庭的救助，这样才能启动消费需求，保住中小微企业、保住就业，保证全面脱贫目标在今年实现。同时，在保企业上可以延缓企业贷款本金和理性的偿还，增加给予企业贷款，减免税收和五险一金的缴纳，减免或代缴租金等等。

　　相信中国有能力在国际经济一片肃杀声中维持合理的增长速度，在世界经济衰退甚至萧条时，仍可以像2008年以来一样，未来每年仍为世界的经济增长贡献30%左右。

　　三、

　　全球治理的思考

　　现在新冠疫情已经扩散到211个国家，波及到贫穷的非洲、亚洲和拉丁美洲，在许多城镇几乎没有任何测试设备、任何呼吸机，政府的财政也捉襟见肘，难于投入大量资金来增加必要的防护投入。英国皇家理工学院的疫情专家预测亚洲国家至少会有90万人、非洲国家至少会有30万人死于新冠肺炎。同时，经济下滑也使得许多高负债的低收入国家面临债务到期难于偿还到的危机。

　　面对这种人道主义的危机，我国可以和其他国家分享防疫的经验，利用强大的口罩、防护服、测试盒、呼吸机等防疫必要物资的生产和供应能力出口支援其他国家遏制新冠疫情，发挥“人饥己饥，人溺己溺”的人道主义精神，尽量助力其他国家减少疫情对人的健康和生命的危害。同时，作为大国倡导和支持二十国集团及国际货币基金组织、世界银行等多边国际机构给发展中国家提供必要的紧急援助和延缓债务偿还等，帮助发展中国家渡过难关。

　　新冠疫情在全球的暴发提醒人们在二十一世纪物资和生产力水平高度发达的同时，面对像新冠肺炎这样致命的传染病，人类生命和经济、社会组织的脆弱性。除了新冠肺炎之外，在将来人类社会还会面对许多其他致命的传染病以及像气候变暖这样的全球性自然灾害，当然，还有全球金融经济危机的挑战。在这些灾害和挑战面前“自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的措施，既以邻为壑也难于自保，必须各国通力合作才能避免灾难的产生或是将危害降到最低的水平。希望新冠疫情的教训提供了改善全球治理，共建人类命运共同体，来减缓化解未来可能出现的全球危机的契机。

　　(本文作者介绍：著名经济学家、北大国家发展研究院名誉院长。)