外题内解：“双循环”筑基高水平开放

　　“岭深常得蛟龙在，梧高自有凤凰来。”

　　面对全球化的历史性困局，中国“双循环”并非走向“闭关自守”，而是选择通过向内发力，为高水平开放打开向外空间。

　　一方面，基于“内循环”的高质量发展，中国料将与全球经济缔结新的利益纽带，强化“外循环”中双向开放的动力。另一方面，“内循环”的产业升级预计将推动亚洲区域经济一体化，为中国经济融入全球体系打造新的战略支点，优化“外循环”中国际分工的路径。

　　得益于此，中国经济有望在全球复苏中发挥更加稳定而积极的作用， 并以区域化的加速发展引领全球化的新变革。以“双循环”为基础，中国经济高质量发展、高水平开放与新一轮全球化浪潮有望相互促进，共同拉动全球经贸体系走出历史性困局。

　　“双循环”奠定高水平开放的新基础。当前全球化浪潮所陷入的困局，看似是由特朗普政府政策转向、新冠疫情冲击等一系列“黑天鹅”引致的意外之变，实则是历史因素层层累积后的必然之果。从全球来看，过去数十年，部分发达国家在获取全球化红利的同时，未能处理好内部的红利分配问题，导致贫富差距和社会矛盾不断扩大，推动内部民粹主义、外部保护主义的双重涨潮，进而从全球化的领导者转向“退群者”，全球化体系亟待新一轮重构。从中国来看，一方面，改革开放四十余年间，中国向全球分享自身的“人口红利”、“资源红利”，为世界经济增长做出重要贡献，但是另一方面，要素驱动型的粗放式增长已经难以持续，较低水平的对外开放边际效益递减。中国对外开放亟待走向更高水平，以新方式满足自身高质量发展需求，并对全球经济产生可持续的正向外溢。站在国内外历史性变革的交汇点上，中国经济走向更高水平开放，一方面需要跳出过去的思维窠臼，在非常时期采取非常手段；另一方面，不能就“开放”论“开放”，而是要寻求更为基础性、全局性的解题思路。

　　针对上述形势，“双循环”新格局有望为高水平开放构建“外题内解”的解题路径。展望未来，阻碍中国开放的桎梏主要在外部。一是意愿问题，既在逆全球化思潮泛滥之际，如何让全球经济愿意更加深度地接纳中国。二是方式问题，即在原有经贸体系破碎之时，如何让全球经济更有效地接纳中国。针对上述问题，“双循环”通过向内发力，实现向外突破。一方面，以中国经济的高质量发展，与全球体系缔结新纽带。另一方面，以自身产业升级加速区域一体化，以此构建融入全球化的新支点。中国“双循环”新格局，虽然以“内循环”为主，但并不是“闭关自守”，而是由内而外地拓展高水平开放的新空间。基于“双循环”产生的新纽带和新支点，中国高质量发展、高水平对外开放、全球产业链升级、区域化和新一轮全球化有望形成相互促进的良性系统，成为全球经贸体系和治理格局走出历史困局的关键引擎。

　　“双循环”缔结中国与全球体系的新纽带。“国家利益是国际社会最现实的普世价值” [1]，更是全球体系进一步深度接纳中国的根本动力。从利益维度出发，“双循环”料将在两个方面缔结中国与全球体系的新纽带，跨越当前全球化所遭遇的深层阻碍：

　　第一，为全球经济金融提供“稳定锚”。维持全球经济稳定是开启新一轮全球化的前提条件，否则各经济体将在贸易壁垒、竞争性贬值、地缘政治冲突中陷入存量博弈的泥沼。从规模来看，根据IMF工作论文测算[2]，中国经济增长率每下降1百分点，短期内全球的经济增长率将下降0.23个百分点。从结构来看，无论是对于传统贸易、简单全球价值链贸易还是复杂全球价值链贸易，中国均已与美国、德国携手成为全球性的三大枢纽[3]（详见附图）。基于此，中国经济在全球经济中具有系统重要性地位。在全球深度衰退的背景下，中国经济借助“内循环”深挖内需潜力、强化内生增长，也意味着中国能够通过“外循环”为全球提供更多的稳定性资源，以支撑世界经济稳步复苏。基于此，在金融层面，国际资本料将长趋势流入中国，在分享中国机遇的同时，亦加速中国经济的高质量发展。在经济层面，更多的经济体有望通过“一带一路”建设、人民币国际化、自贸港和自贸区等渠道，在“锚定”于中国市场和产业链的同时，也将加快中国对外国际产能合作。由此，“稳定锚”将拓展为良性循环的“稳定网”，在稳定中实现更高水平的双向开放。

　　第二，为全球价值链升级提供“推进器”。据WIPO和CB Insights数据，当前中国已具有全球第一多的年度国际专利申请量，第二多的“全球百强”科创集群，第二多的新经济“独角兽”数量。基于此，通过“内循环”进行针对性地补短板、锻长板，中国经济有望抓住新一轮科技革命的历史机遇，加速产业升级、迈向全球价值链上游，同时也将撬动全球价值链升级。一方面，利用全球价值链中的枢纽地位，中国产业升级将加速科技创新的全球扩散，提升全球价值链生产效率，从根本上提振全球经济动能、打破存量博弈。另一方面，中国数字经济的较快发展也将推动全球价值链的数字化转型，并由此打开国际合作分工的新渠道，加快形成基于新一代技术革命的新全球化时代。这有助于抵减疫情下传统全球化渠道的衰减，促使更多国家和人群共享全球化机遇，抑制因机遇分配不均而产生的逆全球化浪潮。例如，根据世界银行研究[4]，作为传统经济代表，沃尔玛通过27年的全球化进程，在28个国家设立了1171家分店；作为数字经济代表，阿里巴巴在8年的全球化进程之后，已覆盖220个国家的900万商户，其全球化效率远胜于传统经济，更广泛地实现了全球化的机遇共享（详见附图）。

　　“双循环”构建中国融入全球化的新支点。越过当前的深层阻碍之后，未来新一轮全球化并不是上一轮的简单重复，而将呈现截然不同的新结构。上一轮全球化中，在需求侧，美国是唯一的全球性需求枢纽；在供给侧，全球产业间贸易和产业内贸易均呈散点状分布。由此，形成了以美国为中心、全球化领先于区域化的经济一体化格局，直观反映为“世界是平的”（详见附图）。但是，这一格局正在发生历史性变革。在需求侧，“美国优先主义”削弱了美国作为全球性需求枢纽的地位，而中国等其他经济体作为区域性需求枢纽的地位正在增强。在供给侧，以美国、德国、中国为各自中心，“北美工厂”、“欧洲工厂”、“亚洲工厂”形成鼎立之势，产业内分工的区域集聚成为大势所趋。由此，在未来新一轮全球化中，世界不再是平的，而是转向“多峰结构”，由多个区域化共同体构成，形成一个产业内贸易区域化、产业间贸易全球化的嵌套体系（详见附图）。区域经济一体化的发展将领先全球化，进而成为全球化体系的支柱。

　　顺应这一历史趋势，目前北美、欧洲已经加快了区域化建设。其中，美国宣布退出 TPP，转而签订美墨加免关税新协定。欧盟则抓住疫情之变，利用欧盟复苏基金，进一步加强内部团结。对此，亚洲区域化作为未来全球化体系的三大支柱之一，面临着不进则退的巨大挑战。当前的中国在需求侧已成为接近美国的全球第二大单一市场，在供给侧具有独特的完整产业链优势，并位居亚洲价值链体系的唯一枢纽，已经成为事实上的亚洲“供给-需求”双中心。因此，中国的选择不仅关系到自身的开放，更关系到区域化与全球化的未来。

　　从这一视角出发，中国“双循环”的建设有望助力亚洲形成“双环+双链”的区域化结构，并由此支撑新一轮全球化的稳步发展。所谓“双环”，一方面，是以中国经济“内循环”为依托，通过激活中国海量的内需市场，为区域经济提供持续而充沛的需求增量。另一方面，是以中国经济“外循环”为线索，进一步优化本区域的产业内分工，提升区域产业竞争力。具体而言，这一区域内的“外循环”主要由两个核心链条构成。第一，“中国-东盟”链条。在原来以美国为中心、“扁平式”的全球分工体系下，中国与东盟在资源密集型产品、劳动密集型产品等低附加值领域存在竞争关系。因此，虽然中国与东盟已经互为第一大贸易伙伴，但是经济合作仍有待深入。未来，随着中国迈向全球价值链上游，中国与东盟在产业内分工的关系有望加速由竞争转向合作。中国向东盟提供关键技术、零件、设备以及市场需求，由此东盟将得以充分发挥其资源、劳动力等要素禀赋，在下游环节形成规模生产优势。从政策机制来看，未来《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签订有望加速这一链条的形成。第二，“中国-日韩”链条。中国经济的转型升级将对日本、韩国的高新技术产业形成强劲的新需求。基于此，如果中国经济能够通过“内循环”补上短板、锻造长板，则将削弱外部技术壁垒的威胁性，从而与日本、韩国依据各自的优势领域，融合成各有所长、相互补充的区域科创共同体，并在更大范围内形成“基础研究—科技转化—商业应用”的良性循环，共同扩大在全球价值链上游的竞争优势。从政策机制来看，未来《中日韩自由贸易协定》（FTA）若能提速落地，则将促进这一链条的形成。

　　参考文献

　　[1] 张红力， 周月秋， 程实， 等． 金融与国家安全[M]． 中国金融出版社， 2015．

　　[2] Cashin P， Mohaddes K， Raissi M． China‘s slowdown and global financial market volatility： Is world growth losing out？[R]． IMF Working Paper， March 2016．

　　[3] Xin Li， Bo Meng， and Zhi Wang． Recent patterns of global production and GVC participation[R]． Global Value Chain Development Report 2019．

　　[4] World Development Report 2019[R]． The World Bank， 2019．

　　注：传统贸易指直接用于消费的出口，简单全球价值链指涉及一次跨境生产，复杂全球价值链指涉及至少两次跨境生产。圆圈大小表示获得附加值的大小，箭头的粗细表示两个国家之间的依赖程度。

　　存在箭头的情况： 1． 如果 A 国是 B 国进口附加值占比最大的国家，箭头由 A 国指向 B 国。 2． 如果 A 国在 B 国进口附加值中占比超过 25% ，箭头由 A 国指向 B 国