李超：契税立法是为了提高税率吗？

　　内容摘要

　　核心观点

　　8月11日《契税法》落地，保留前款主干，变化不大。《契税法》政策安排体现延续性和稳定性，不会导致税率提升，由于个人家庭购买住房可以根据套数、面积等减免1%以上的契税，实际契税税率并不高。房住不炒仍是地产政策核心，《契税法》安排体现政策的连续性和稳定性，有利于房地产调控长效机制发挥作用。

　　《契税法》落地，保留主干，变化不大

　　地产政策是我国经济周期的决定性变量，8月11日，经全国人大审议通过，《中华人民共和国契税法》（后称《契税法》）正式落地，《契税法》也随即成为市场关注热点。我们认为，本次《契税法》保留前期规定的主干，变化不大，主要关注5大方面：

　　1、施行时间是2021年9月1日起施行。2、《契税法》规定契税税率为3%-5%，与《契税暂行条例》保持一致。3、保留差别税率安排，各地方政府仍可对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。4、《契税法》扩大免征范围，非营利性的教育、学校、医疗机构、社会福利机构相对受益，另外承受荒山、荒地、荒滩土地使用权用于农林牧渔业生产的也可以免征收。

　　5、降低扰动，保留前款的减免规定，实现平稳过渡。《契税法》要求前款规定的免征或者减征契税的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。

　　《契税法》公布，提高了税率？没有，实际契税税率并不高

　　《契税法》提高税率？会导致交易成本大幅提升吗？没有，不会。首先，2021年9月《契税法》施行，在此之前无实质影响。其次，契税税率并未改变，仍是3%-5%，同时与《契税暂行条例》保持一致的是：各地方政府仍可以对不同主体、不同地区、不同类型的住房的权属转移确定差别税率。第三，《契税法》已经要求，前款规定减免征收的具体办法，可以由地方政府提出，上报人大和国务院备案。我们认为，可以看到，《契税法》的安排充分考虑了延续性和稳定性的问题，契税税率没有提高。

　　实际契税税率并不高。法定契税税率3%-5%，执行过程中家庭还可以享受税收减免，根据财税【2016】23号文，个人购买家庭住房可以根据面积、套数等条件减征1%以上的契税税率，《契税法》也明确会延续前款规定，因此实际契税税率并不高。

　　《契税法》符合房地产调控长效机制

　　《契税法》长期有助于房地产调控长效机制发挥作用。《契税法》落地后，部分声音认为交易者可能会担心交易成本提升可能将购房需求前置，事实上《契税法》并不会带来税率提高，促进短期交易是一定的“误读”。同时，《契税法》草案早在2019年12月就提请了全国人大审议，也曾在今年初公开征求意见，本次落地并非超预期事项，市场较为关注的原因可能在于下半年地产政策是否会出现边际调整。

　　7月底政治局会议继续强调“坚持房住不炒，促进房地产市场平稳健康发展”。我们认为，本次《契税法》落地并非收紧调控，法条主干部分几无变化，产生的实际影响较小，一系列条文设计和2021年施行的政策安排，保持了政策的连续性和稳定性，体现了促进市场平稳发展的长期政策思路，有利于房地产调控长效机制发挥作用。

　　风险提示

　　疫情超预期恶化，中国经济超预期下行，政策刺激不及预期